財政部PPP中心  焦小平

11月2日  上海

 

各位嘉賓朋友、女士們、先生們:

大家下午好!

非常高興再次和大家見面。這兩天的論壇給我留下了深刻印象,這兩天的活動可以說是場場爆滿。大家想通過PPP改革全面貫徹落實十九大戰略部署,推動地方轉型發展的這種熱情和干勁兒使我深受鼓舞,也更加堅定了我們推進PPP改革的信心,增加了我從事這項工作的自豪感。兩天的時間雖然短暫,但與會嘉賓圍繞論壇主題和既定議題進行了熱烈而卓有成效的討論,碰撞出了很多思維火花,為PPP改革事業發展提出了很多新思路、新方向、新舉措。根據論壇安排,在此我進行一個簡要回顧和總結。

一、論壇主要特點

回顧這兩天的論壇,可以歸結為三個特點:

(一)站位高。一是致力于全面貫徹落實十九大精神。論壇以“新理念 新思想 新動能 打造PPP合作命運共同體”為主題,緊緊圍繞“一帶一路”國際合作、法治建設、綠色低碳發展、可持續發展、資產證券化、幸福產業、智慧城市、特色小鎮、金融創新與風險管理、經濟新業態、經濟均衡發展等十九大報告提出的重點領域、重點內容和重點任務,既與黨的十八屆三中全會以來全面深化改革一脈相承,更是在公共服務領域貫徹落實十九大精神的具體舉措。二是致力于開辟PPP改革新局面。論壇內容既有宏觀治理、體制機制問題,也有微觀管理、實踐操作問題。相關內容都是當前階段進一步規范推進PPP改革的關鍵問題和熱點難點問題,此次論壇提供了很多建設性意見,必將對地方抓規范控風險,科學有序開展PPP工作產生深遠影響。三是致力于推動“一帶一路”國際合作。論壇受到國際社會的高度重視,聯合國、世行等國際多邊機構和捷克、巴基斯坦等國家代表積極參與。這不僅利于吸收和借鑒國際經驗推動國內PPP改革,還推進了“一帶一路”國際合作,加強了政策交流、能力建設等,促進項目落地,為全球治理貢獻中國智慧和力量。

(二)內容豐富。一是論壇形式多樣。論壇設置了3位高層領導致辭、5個主旨演講、9場圓桌論壇、3場邊會和3場PPP項目專場推介會,同時論壇設置了76個展臺,供政府、企業、金融機構、咨詢機構等交流對接,實現會展結合、研商結合、國際國內結合。二是宣傳形式多樣。論壇受到社會廣泛關注,會前有超過8,000人次通過官網、微信等報名參加論壇全體大會,但因場地有限,只有1200余位來到現場。三場PPP項目推介會吸引4,000余人前來洽談。人民日報、新華網、路透社、彭博社等50余家中外媒體現場報道。除綜合報道外,同時開通全程在線視頻和圖文直播,兩天來僅通過第一財經這一家直播平臺在線觀看人數就超過25萬人次,外網分發點擊觀看率超過百萬。

(三)成果多。一是領導致辭和主旨演講為PPP改革下一步工作提出了要求,做出了部署。二是與會嘉賓對PPP改革提出很多真知灼見,對下一步PPP工作很有啟發。三是與聯合國亞太經社會簽署合作備忘錄,在亞太地區共同推動PPP事業。四是與世界銀行簽署PPP水平認證項目合作備忘錄,提高我國PPP從業人員水平。五是召開PPP咨詢機構庫入庫機構工作會,249家入庫機構簽署規范自律聯合倡議書,推動咨詢市場規范發展。六是與20余家新聞媒體召開見面會,使媒體更全面深入宣傳PPP改革,更好發揮媒體作用,引導公眾輿論和社會預期。七是內蒙古、河南、云南等召開PPP項目推介會,推介247個項目,總投資超過4137億元。八是推出水務和城鎮綜合開發兩個領域PPP示范項目案例集,樹立行業標桿。九是政府和企業達成諸多共識,吸引社會優質資源推動地方轉型發展。比如湖南眾投和金誠公司參與的PPP項目在上海聯交所成功進行股權轉讓、中建17局與10余家民營企業聯合發起設立PPP引導基金等。

二、圓桌論壇要點

1. “PPP--‘一帶一路’新動能”環節。在“一帶一路”國際合作發展戰略下,PPP模式在沿線國家發展中將發揮重要作用?!耙粠б宦贰毖鼐€國家積極探索運用PPP模式,已由電力、水利等經濟類基礎設施領域逐漸擴展到教育、健康、衛生等社會類公共服務領域。中國與沿線國家開展PPP合作關鍵要注重風險管理。

2. “PPP法治建設”環節。PPP作為一項創新性改革需要法律來規范保障已形成廣泛共識,《PPP條例》出臺備受關注。PPP項目合同中,雖然一方主體是政府,且以實現公共利益為根本目的,具有一定行政因素,但PPP項目合同本質是民商事合同。物有所值和財政承受能力應納入《PPP條例》,引入仲裁機制對于完善PPP爭議解決機制具有重要意義。

3. “綠色低碳PPP”環節。國際上,PPP模式在應對氣候變化中逐漸發揮重要作用。在國內,PPP模式帶來了生態環境治理方式的變革,能有效推動綠色發展,目前已有上海嘉定南翔污水處理廠、廣西那考河項目等一批優質PPP項目。中國在環境治理領域利用PPP模式形成的經驗和做法在國際上具有開創性和示范性。

4. “PPP資產證券化”環節。自財政部等三部委發布文件以來,PPP資產證券化在銀行間市場和交易所市場都進行了積極探索,不斷積累經驗。PPP資產證券化是為資金需求和供給匹配提供解決方案,而不是為社會資本變相退出提供通道。風險防控、項目標準、信息披露、信息監管等制度的完善,將為PPP資產證券化規范發展提供更好的支撐作用。

5. “PPP創新與智慧城市”環節。智慧城市是城市未來發展的大趨勢,PPP模式是實現這一目標的重要工具。在PPP模式與智慧城市結合中,應貫徹落實資金安排、資金整合、資產管理、資本運作“四資一體”的理念。

6. “PPP助力幸福產業”環節。幸福產業與十九大精神和老百姓的獲得感、幸福感息息相關,是政府和社會資本共同回應人民對美好生活訴求的具體行動。幸福產業涵蓋幾個維度:旅游代表人們視野的寬度,文化代表人們對精神文化需求的高度,體育代表人們健身健美的美度,健康代表人們生活品質的力度,養老代表人們生命延長的廣度,PPP模式在這些領域大有可為,前景廣闊。

7. “PPP助推特色小鎮”環節。PPP模式能為特色小鎮建設運營管理提供全生命周期服務,較好解決特色小鎮建設融資產業發展過程中的問題。社會資本在產業服務和城市運營方面的經驗和資源,有助于補齊縣域經濟、人才等短板。

8. “PPP金融創新與風險管理”環節。強化風險管理是促進PPP模式健康、可持續發展的關鍵。不僅要關注涉及PPP項目的信用、市場、管理等顯性風險,更要關注政策、債務、合作等隱性風險。要不斷完善PPP法律法規,設計科學合理的利益風險分擔機制,科學評估,量化風險。

9. “PPP催生新業態”環節。PPP緩解了傳統項目管理方式中“投資、建設、運營、管理”分段管理、分工分治的割裂局面,為傳統建筑企業的轉型發展和服務業的創新發展提供了良好機遇。

三、致謝

女士們、先生們、朋友們,借此機會,我向大家表示最誠摯的謝意。感謝上海市委市政府、上海市財政局的大力支持!感謝本屆論壇的聯合主辦方上海金融業聯合會的辛勤付出!感謝各位嘉賓為PPP改革貢獻的智慧!感謝在座的各位PPP改革堅定支持者!

古人云,三生萬物?!叭贝碇猩蠁⑾?、代表著繼往開來。第三屆中國PPP融資論壇已接近尾聲,但PPP改革又踏上了新征程。我們將繼續以十九大精神為指南,更加奮發有為,不斷開創PPP改革事業新局面,為全面建成社會主義現代化強國貢獻力量!

最后,祝各位回程順利。我們明年見!


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